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吳秋菊。

法制周報·新湖南記者 羅霞

1月27日下午，省人大常委會副主任劉蓮玉受省人大常委會委托，在省十三屆人大四次會議召開的第二次全體會議上作省人大常委會工作報告時表示，2020 年省人大常委會緊扣全省工作大局，發(fā)揮人大職能作用，在深學(xué)篤行中把牢人大工作正確政治方向，在大戰(zhàn)大考中彰顯擔(dān)當(dāng)作為，在回應(yīng)社會關(guān)切中踐行人民至上，在深化拓展中激發(fā)代表履職活力，在守正創(chuàng)新中提升工作質(zhì)效。

湖南在全國率先出臺《現(xiàn)場救護條例》，多項地方性法規(guī)出臺都走在全國前列。地方立法怎樣更能滿足老百姓的需求，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展?1月28日，《法制周報》記者采訪了省人大代表、省人大常委會法工委主任吳秋菊。

小切口解決大問題

“建設(shè)法治湖南，完善立法工作格局，提高立法質(zhì)量”是湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的重要內(nèi)容。

2020年,省人大常委會制定、修改、廢止省本級地方性法規(guī)和審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、州地方性法規(guī)數(shù)量，均是我省近20年來最多的—年。全年共制定、修改省本級地方性法規(guī)共23件。其中制定、修改18件，通過打包修改決定4件(涉及55件地方性法規(guī))、打包廢止決定1件(涉及9件地方性法規(guī))以及審查批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)36件，超額完成全年立法任務(wù)。

如何提高地方立法質(zhì)量，更好滿足百姓實際需要?

吳秋菊認為，地方立法應(yīng)注重“小切口”，“把老百姓‘急難愁盼’的問題作為根本立場，他們對什么問題反映最強烈、最普遍、最突出，就解決什么問題。管用幾條就制定幾條，幾條有用就保留幾條，聚焦所要解決的問題。”

吳秋菊舉例說，當(dāng)遇到突發(fā)急危重癥患者或傷者需要現(xiàn)場救護時怎么辦?救助人因現(xiàn)場救護產(chǎn)生的交通費、誤工費誰來承擔(dān)?因現(xiàn)場實施緊急救助行為造成受助人損害需不需承擔(dān)責(zé)任?在湖南率先全國出臺的《現(xiàn)場救護條例》中，這些細致而具體的問題都能找到答案?！啊稐l例》明確規(guī)定了救助人的現(xiàn)場救護行為受法律保護，因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任，解除公民普遍存在的怕做好事惹火燒身而‘不敢救’顧慮，對增強公民自愿參與現(xiàn)場救護的意識和能力，及時有效搶救急危重癥患者和傷者意義重大?！?/p>

地方立法重在突出實際

法律是中國特色社會主義法律體系的主干。國家層面在立法時，考慮的是全國范圍內(nèi)適用，而各地又有各地的情況和特色。2020年，全國人大提出立法“小快靈”，即小切口、立得快、管實用。

“立法的作用是規(guī)范調(diào)整社會關(guān)系，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。不一定都是‘高大上’，更注重務(wù)實管用，哪怕有些立法只有簡單幾條，管用就好?！眳乔锞毡硎?，去年在相關(guān)企業(yè)調(diào)研期間，有企業(yè)反映疫情期間，國家出臺多項宏觀政策促進經(jīng)濟健康發(fā)展，但很多政策的適應(yīng)對象、需要什么條件并不是很清楚。為此，去年年底，省人大常委會結(jié)合湖南實際，對《中小企業(yè)促進法》實施辦法進行修訂時，要求政府有關(guān)部門及時對政策進行闡釋，一條規(guī)定解決企業(yè)難題，同時保證國家政策更好的落地落實。

在保證正確的政治方向前提之下，有質(zhì)量和效率的地方立法，才能夠準(zhǔn)確為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，回應(yīng)老百姓的需求。

2020年12月26日,十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過我國第一部流域法律——長江保護法。吳秋菊再舉例說，湖南屬于長江流域，如何落實長江保護法?

“湖南一湖四水，一湖有一湖的問題，四水有四水實際，一部長江保護法實施辦法規(guī)范范圍這么寬，不便解決一些具體問題?！睘榇?，省人大常委會將對一湖四水分別立法，對具體問題進行具體規(guī)定。目前，湘江保護條例已經(jīng)出臺，《湖南省洞庭湖保護條例(草案)》已進行二次審議，而流經(jīng)邵陽、益陽、婁底的資水，3市在省人大常委會法工委指導(dǎo)下，正在開展聯(lián)合立法，制定資水保護條例。以后還要推動沅水、澧水立法。

在下一步的立法計劃編制過程中，省人大常委會優(yōu)先考慮高質(zhì)量發(fā)展、公共衛(wèi)生、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、民生保障等領(lǐng)域的立法，加大對自由貿(mào)易試驗區(qū)、先進制造業(yè)促進、公共衛(wèi)生法治建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面—批立法項目的推進力度，2021年立法計劃安排結(jié)轉(zhuǎn)項目1件(暫定)、提請審議項目10件、預(yù)備審議項目10件、調(diào)研項目11件，為實現(xiàn)“三高四新”戰(zhàn)略和湖南“十四五”規(guī)劃，以及2035年遠景目標(biāo)提供有效法治保障。

作者：羅霞

責(zé)編：萬丹

來源：法制周報